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浏览次数： 34 发布日期： 2023-10-17 09:29:56 来源：od体育官网登录

  文化创意产业集知识密集和价值导向等特性为一体的新兴起的产业集群，是文化产业的重要组成部分。近年来，基于资源消耗低、环境污染少、科技含量高等基本特征，具有低碳经济、绿色经济特点的文化产业正为国民经济转型升级和提质增效提供着强有力的支撑。根据国家统计局及文化部的最新统计显示，2012年至2016年的五年，文化产业增加值对GDP增量的贡献年均达到6.0%；2016年文化产业实现增加值30254亿元，相较于2012年增加67.4%，上着的幅度巨大。

  自2000年我国提出文化产业概念，随后开始发展文化创意产业以来，相关产业规模迅速增加。特别是近年来，在互联网信息技术快速规模化应用和国家层面“互联网+文化”政策实施的背景之下，文化创意产业高质量发展正呈现出一系列新模式和新业态。接受中国经济时报记者正常采访的专家觉得，当前，民间传统文化产业正在加速对接互联网资源。在移动网络环境下，文化产业商业模式已发生变化。平台为王、内容为王、专业垂直、O2O模式、股权众筹以及在线参与等商业模式成为文化产业的主流。

  相较于文化产业而言，文化创意产业更强调创意概念，且具有高的附加价值特征。在文化创意产品价值中，科技和文化的附加值比例明显高于普通的产品和服务。正因如此，在近年来文化产业的发展统计中，以“互联网+”为主要形式和特征的文化新业态发展才日趋强劲。国家统计局近日发布的十八大以来“文化及文化产业”发展成就时指出，文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程加快，基于互联网和移动互联网的新型文化业态成为文化产业高质量发展的新动能和新增长点，“互联网+文化”优势显著，文化创意和设计服务业蓬勃发展。

  分行业看，在文化产业的10个行业类别中，以“互联网+”为主要形式的文化信息传输服务业发展迅猛，2015年实现增加值2858亿元，比2013年增加1055亿元，年均增速为25.9%；占文化产业增加值的比重为10.5%，比2013年提高2.3个百分点。

  文化创意和设计服务业呈现蓬勃发展势头，2015年实现增加值4953亿元，比2013年增加1237亿元，年均增速为15.4%；所占比重为18.2%，比2013年提高1.2个百分点。

  实际上，一系列成绩的取得正是基于我国日渐明确和清晰的文化产业高质量发展支持政策。2009年，国务院颁布了首部《文化产业振兴规划》，标志着文化产业已成为中国国民经济体系中的一个先导性、战略性产业。“十三五”时期，则被视为我国推动文化创意产业转变发展方式与经济转型的关键期，应对网络技术应用下创意产业高质量发展的新趋势，慢慢的变成了当前乃至未来政策布局的重要发力点之一。

  “传统文化产业很多正在或已经搬到网络上，互联网公司正在主导文化产业并购和资源整合。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰在接受中国经济时报记者正常采访时指出，移动互联网环境给传统产业带来很大的冲击，也是转变发展方式与经济转型的机会。在陈少峰看来，现阶段，文化产业高质量发展仍处于黄金期，产业规模和创业公司数的增多特征不会改变，但要认清形势，用好政府让渡市场的政策，加快发展。他认为，对文化企业而言，应更加关注市场并善用市场引导，通过创业投资推动文化企业发展。

  尽管文创企业对接互联网资源似乎是在近几年才蔚然成风，但事实上，早在多年以前，文化领域的专家就已经对此作出预判：文化产业向数字文化产业高质量发展的势头早已显现。

  近年来，国家层面的政策也对此不断部署，文化产业基于数字化特征延伸出的数字创意产业，以及数字创意产业在文化领域具体体现的数字文化产业正蓄势待发。

  2014年3月，国务院印发《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》就明白准确地提出加快数字内容产业高质量发展。2016年5月，文化部等四部委印发《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，提出支持数字文化、文化信息资源库建设，用好各类已有文化资源共建共享平台，面向社会提供知识产权许可服务，促进文化资源社会共享和深度发掘利用。

  今年以来，数字创意产业高质量发展被更多置于融合相关产业，带动经济发展的层面。2017年4月，文化部出台《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》进一步确定了数字创意产业的发展趋势和路径。2017年8月，国务院印发《关于逐步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》再度提出全力发展数字创意产业，并透露将制定有关政策，促进数字创意产业的进一步发展。

  显然，作为与文化创意产业逐渐融合而产生的一种新经济形态，数字创意产业在文化领域已然进一步衍生为数字文化产业，不仅仅具备创意性、引领性、低消耗、可持续的鲜明特点，对转方式、调结构、促消费、扩就业的独特作用也将逐步凸显。

  陈少峰认为，数字文化产业将呈现内容短、视频化、更新快的“短频快”特征。而在此基础上，依旧会延续平台为王的特点。平台既包括传统广电渠道，也包括新兴渠道，如互联网、移动终端。但“平台+内容”应该是今后文化产业高质量发展的基本商业模式。而随着政策对投资的刺激作用，文化企业也将出现两极分化。原因主要在于，发展好的企业拥有政策扶持，通过不断并购吞并小企业，以形成一条“小企业蒸蒸日上后被大企业并购”的产业高质量发展道路。

  而之所以也许会出现这样的趋势，与人们对文化产品的需求改变导致的市场变化紧密关联。依据相关统计显示，2016年底，我国网民规模7.31亿人，互联网普及率达到53.2%，手机网民6.95亿人，各类互联网服务应用均保持快速地增长。广泛的用户基础加速了数字文化产业的发展。

  在陈少峰看来，随着法治建设和制度环境的日趋成熟，我国对知识产权的保护正与用户付费获取文化产品的习惯同时进步，数字文化产品的消费潜力十分巨大。他认为，随着网络和数字技术的普及应用，民间传统文化产业正在积极对接。同时，伴随数字文化产业与相关产业的深层次地融合，文创产业的新模式新业态仍将不断演进。

  2009年9月26日，新中国首部《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》）出台，第一次将文化产业高质量发展提到了国家战略高度。在具体的政策措施当中也明白准确地提出要研究制定文化产业支撑技术的具体范围。发展新兴的文化业态实质上就是推动文化与科技的融合。《规划》从详细的细节内容上来看总的目标是采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。包括发展广播电视方面的新业态，比如移动多媒体广播电视（CMMB）、网络广播电视、数字广播电视、手机广播电视。也包括对传统产业的改造和升级。

  2014年3月，《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》对推进文化创意和设计服务发展、促进其与实体经济深层次地融合进行了系统部署，明确了文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业融合发展的重点任务，并提出了一系列具体政策措施。我国文化产业的创新创意创业作用已经越来越显示在经济社会生活的每个方面，走上了与市场经济先行国家同样的常态化道路。

  2017年4月，文化部发布《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》，这是首个明白准确地提出“数字文化产业”概念的政策文件，对数字文化产业的发展具备极其重大的指导意义。该意见提出要引导数字文化产业的发展趋势，明确了着力发展的重点领域，要求建设数字文化产业创新生态体系。数字文化产品和服务供给质量不断的提高、供给结构一直在优化、供给效率逐步的提升，数字文化消费更加活跃，成为扩大文化消费的主力军。培育若干社会效益和经济的效果与利益突出、具有较强创造新兴事物的能力和核心竞争力的数字文化领军企业，一批各具特色的创新型中小微数字文化企业。动漫、游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等重点领域实力显著地增强。数字文化产业生态体系更完善，产业支撑平台更成熟，市场秩序更加有序，政策保障体系更完备。到2020年，将形成导向正确、技术先进、消费活跃、效益良好的数字文化产业高质量发展格局，在数字文化产业领域处于国际领先地位。

  2017年8月，国务院印发《关于逐步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（以下简称《意见》）提出全力发展数字创意产业，并透露将制定有关政策，促进数字创意产业的逐步发展。《意见》要求，实施数字内容创新发展工程，加快文化资源的数字化转换及开发利用。构建新型、优质的数字文化服务体系，推动传统媒体与新兴媒体深层次地融合、创新发展。支持原创网络作品创作，加强知识产权保护，推动优秀作品网络传播。扶持一批重点文艺网站，拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容，丰富高清、互动等视频节目，培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业。发展交互式网络电视（I PTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。支持用市场化方式发展知识分享平台，打造集智创新、灵活就业的服务新业态。

  11月的江南水乡，秋风送来凉意。走进杭州市富阳区，蜿蜒的富春江横贯其中，穿越千年的《富春山居图》历久弥新，已融入发展的潮流。江岸不远处，一个现代化的“硅谷小镇”正在崛起。

  这是浙江省108个省级创建特色小镇之一。从2015年至今，仅两年时间，浙江省特色小镇建设快速推进，目前已形成“首批2个省级特色小镇、三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇”的建设发展格局。

  特色小镇建设发展的“浙江速度”是怎样实现的？特色小镇建设该如何有效调动市场资源，防止沦为政府工程？如何通过科学的管理使小镇可持续运营？记者走访发现，科学的政策激励机制、坚持市场化导向以及严格的规划考核机制，是浙江特色小镇建设发展的重要“密码”。

  硅谷小镇位于富阳经济技术开发区北部，紧邻西湖区，是富阳接轨杭州的前沿地带。依托银湖新区富春山水的生态资源优势和杭州市智力密集优势，小镇突出生态、科研等特色，正成为杭州西部的信息经济发展集聚区。

  现在中国最火最热的包含；技术服务费，住宿费，餐饮费，机械设备，建筑材料，房屋租赁费，汽车配件，汽车租赁费，电子材料，五金材料，钢材，水泥，沙子，煤炭，石油，加油费，会务费，会务费，会议费，差旅费，旅游费，广告费，印刷费，推广费，办公用品，劳保用品，体育用品，医疗器械，健身器材，苗木款，工程款,咨询费，图书费，运输费等等

  “刚来的时候，地下停车库很空，现在车已停得满满的了。”作为早批进驻硅谷小镇的企业之一，多米广告的负责人陈武对小镇的变化深有感触。“这里以前招工很难，随着配套设施的完善，招引人才的问题慢慢得到解决。”陈武说。

  2014年，在硅谷小镇招商引资的契机下，多米广告从北京搬至银湖创新中心。小镇信息化产业的集聚，推动该公司引入互联网＋的技术和理念，实现从传统广告公司到互联网公司的转型发展。

  改变源于政策激励。富阳经济技术开发区管委会经济发展局局长、银湖指挥部副总指挥邱国恒和记者说，管委会为入驻公司可以提供了很多服务，如为企业办理相关证件提供帮助等。同时，小镇制定了很多优惠政策，“如企业达到一定的税收额度，可以减免租金、退税等，对创业者是很着迷的。”

  在政策的推动下，不少初创企业快速成长为特色小镇的支柱企业。主攻安防监控及视频智能研发的雄迈科技就是这里面之一。三年前，受困于城区发展局限的雄迈科技，从杭州市滨江区来到硅谷小镇，获得很好的发展空间。目前，该公司已发展成1500多人的集团，办公场所扩大到一整栋办公楼，年产值从入驻小镇前的约2亿元，增长至去年的11.4亿元。为满足发展需要，雄迈科技还在富阳区及广东东莞等地建立了生产基地。

  “用地成本整体比较低，公司能够更好地发展。”雄迈科技董事长助理吴龙说，小镇的政策服务十分周到，包括税收、租金、土地等，基本实现“一企一策”。

  目前，硅谷小镇累计入驻企业756家，其中高新企业9家，科技型中小企业23家，累计出租办公面积约30万平方米，常驻办公人员约6000人。

  类似的优惠政策，在浙江的特色小镇十分普遍。如梦想小镇推出“创新券”服务，入驻企业每年可领取2万元额度的创新券，用于购买注册、申报、法务等中介服务。“这些优惠政策，基本上每个创业者都知道，这是很多地方都做不到的。”梦想小镇原质资本总经理吴宗方说：“政府还经常听取企业的意见，根据公司的需求，调整或出台更有效的激励政策。”

  “出台精准有力的服务举措，为创新创业提供政策保障。”浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣认为，浙江特色小镇之所以建设得快，离不开各级各部门的合力，省、市、县三级都把特色小镇作为“十三五”亮点工作来谋划，全力推进特色小镇规划建设工作。在此情况下，各级各部门相继出台支持力度大、含金量高的扶持政策，增强特色小镇建设发展的推动力。

  从2015年启动特色小镇建设至今，仅两年时间，浙江就形成了“首批2个省级特色小镇、三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇”队伍；确定了3批、共106个创建小镇；确定了首批、共2个验收命名小镇；形成“培育一批、创建一批、验收一批”的推进格局。

  “特色小镇根据真实的情况来创建，不搞区域平衡。”翁建荣强调，浙江还通过“比学超赶”现场推进会、季度情况通报、在线交流等方式，使特色小镇建设呈现出“互学互比”“你追我赶”的良好态势。

  每到秋冬季节，位于浙江省嘉兴市的海宁中国皮革城，人流物流开始涌动，皮革产业迎来一年的黄金期。

  海宁中国皮革城是目前国内顶级规模、最具影响力的皮革专业市场，目前建成以海宁为总部，辐射东北、华北、华东、川渝、湖广、新疆等地的连锁市场网络，经营企业11000多家，直接辐射人口近3亿，年交易额超过200亿元、客流量1400多万人次。

  依托深厚的产业基础，皮革城开启特色小镇建设之路。2015年6月，浙江省公布了第一批省级特色小镇创建名单，海宁皮革时尚小镇入围其中。

  “皮革产业的缺陷是淡旺季明显。”海宁皮革城副董事长、总经理钱娟萍认为，目前，皮革市场已发生深刻变化，消费者的消费习惯和理念越来越个性化。因此，特色小镇为皮革产业突破发展瓶颈提供了一个很好的契机。

  历经二十多年发展，钱娟萍十分清楚，产业的活力大多数来源于市场。为了赢得市场，皮革城很早就注重设计研发，通过举办大赛、与高校合作等方式，吸引全国各地的设计师向这里会聚。目前，皮革城已有3000多名设计师，成为产业的核心竞争力。

  海宁皮革时尚小镇的活力，也离不开市场。钱娟萍和记者说，海宁皮革时尚小镇的建设主体是海宁中国皮革城股份有限公司，政府主要从引导和服务层面，参与小镇的规划，落实政策扶持。

  按照规划，小镇将建立设计师创业梦工场、设计大师工作室、高级时装定制区、国际时尚发布中心等配套设施，完善产业链，推动产业转型升级。而在资金的投入上，主要以产业基金、金融机构资金和企业投资等市场资本为主。

  如今，走入皮革城内，一个个风尚设计工作室已落地在环境优美的园区内，激发设计师们的灵感。海涛时尚创意设计有限公司的负责人孙海涛，曾在深圳服装行业工作，后回到海宁的学校教服装设计，再到市场开设计公司。一路走来，孙海涛最大的体会，就是创新对市场的重要意义。在他看来，特色小镇的发展，需要打造一个充满创新活力的市场体系，“让皮革城成为一个大脑，打造为创新而服务的生态系统。”

  以企业为主体、市场为主导的模式，在浙江特色小镇的建设发展中已十分普遍。如袜艺小镇、红木小镇等，企业均承担着建设主体角色。又如梦想小镇，在政府的引导下，该镇通过政府基金运作，利用好5000万元天使梦想基金、1亿元天使引导基金、2亿元创业引导基金、2亿元创业贷风险池等，有效撬动社会资本。

  截至今年6月底，浙江前两批78个省级创建小镇累计完成投资2117亿元，入驻企业19250户。

  “市场化机制是特色小镇的活力因子。”翁建荣指出，浙江特色小镇在建设上采取“政府引导、企业主体、市场运作”的机制，摒弃政府大包大揽。在此要求下，各地积极探索三种建设模式：一是企业主体、政府服务模式；二是政企合作、联动建设；三是政府建设、市场招商。

  今年8月，一份关于浙江78个特色小镇的考核结果一经公布，就引起社会广泛关注。这份考核结果为，有5个特色小镇被降格，有6个特色小镇被警告。

  公开资料显示，因推进不力、建设滞后、创新乏力等问题，浙江11个特色小镇未通过考核。小镇所在地区的建设责任人，还被浙江省有关部门约谈。

  开展特色小镇年度考核，是浙江省特色小镇的建设机制之一。“用创建制代替审批制，实施动态调整，彻底改变‘争个帽子睡大觉’的旧风气。”翁建荣表示。

  事实上，浙江省的特色小镇在创建阶段，就在规划等层面实施“严进严管”的措施，确保特色小镇建设的质量。

  “如为什么我们在规划阶段，就要求特色小镇的面积控制在3平方公里左右？一是能做成；二是结合实际条件，对一个镇来说，用3-5年时间，可以充分调动现有资源，把这3平方公里发展好。”翁建荣说。

  有惩罚，也有激励。多个特色小镇的相关负责人均提到，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，浙江省按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再加10%的奖励指标。不过，对3年内未达到规划目标任务的，则要加倍倒扣用地奖励指标。同时，特色小镇在创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

  值得关注的是，为了尽最大可能避免特色小镇变相沦为政府单方面的工程，浙江省在考核管理层面，就对政府与市场的角色作出明确划分。如特色小镇三年内要投资30亿—50亿元（不含房地产和商贸综合体），其中政府投资不可超过30%，非政府投资要高于70%。

  “浙江省特色小镇的建设，省一级层面是没有财政补助的，主要靠市场力量，自负盈亏。”翁建荣说，特色小镇建设不是政府的事，政府的角色是规划引导好，把基础设施配套好，把产业基金利用好。

  “过去，基础设施的投入，很多要靠租售物业等方式来回本。而特色小镇通过对创新创业的培育，给发展带来很大潜力。”吴宗方认为，新业态一旦培育成，可以创造出巨大的效益。如原质资本入驻梦想小镇后，引进了2000多个创业者，一年创造的税收有几千万元。“这里提供了很好的创新创业的土壤。”吴宗方说，近期，他还计划把一个产值一百多亿元规模的项目迁到梦想小镇来，让产业实现更高水平的发展。

  数据统计显示，今年1—6月，税费收入达130.6亿元，相当于去年全年的81.3%。特色小镇经济已成为浙江省经济的新动能、新亮点、新板块。

  （广东省社科院企业研究所副研究员严若谷、广东省社科院现代化研究所助理研究员谷雨对报道亦有贡献）

  发端于浙江的特色小镇，突破传统建制街镇的行政区划局限，以特色产业空间集聚区为发展单元，激发经济、文化、生态、社区乃至历史渊源等因素，形成叠加效应，实现“特而强”“聚而合”“小而美”，成为新常态下推动产业创新升级和新型城镇化发展的重要抓手。创新政府间治理关系、激发制度的“活与新”，是浙江特色小镇能够建设发展并取得成果的一个重要动力之源。通过优化政府内部权力结构和运作流程，浙江重点在汇聚政策合力、优化组织协调、降度成本、提高行政效能上做文章，有效推动特色小镇战略的落地。具体来说包括以下几个方面：

  明确“一个目标”。为更好地发挥政府作用，浙江特色小镇建设首先在凝聚共识、明确方向上下功夫。从全局与长远的高度，整体谋划特色小镇的总体方向、建设原则、发展定位、阶段目标。通过出台全省特色小镇规划建设指导意见及相关激励考核指标体系，从方向性、全局性的角度，把特色小镇这一战略抓手植入到政府的整体工作中推进，以特色小镇建设推动政府各级各部门的规范化、制度化，实现推进工作的系统协调性与组织关联性。

  理顺“两个关系”。首先要理顺省级决策与地方执行的关系。省级政府注重顶层设计、规范考核和相关培训引导，县（市、区）政府则结合广阔现实探索适宜于地区实际的创建路径，形成了部署自上而下，执行从下到上的工作格局；同时要理顺政府各职能部门之间的权责关系。特色小镇建设首先确定了总牵头部门和相关协助单位，通过特色小镇联席会议制度，明确了各成员单位的职责权限，形成了一套部门间的信息反馈与协调配合体系，切实达到横向部门协调顺畅，最大可能地避免结构性内耗。

  形成“三个激活”。一是激活政策活力。通过各相关工作的提前谋划，将各部门过去的被动配合变为总目标下的积极找位，使得过去块块分割的各部门财政资金扶持等优惠政策自觉聚合到小镇建设抓手下，避免了政府各部门扶持政策“撒胡椒面”的被动局面，实现了财政资金的优化配置。二是激活要素活力。浙江特色小镇遵循经济要素集聚规律来设定行政管理范围，打破了以往行政区划界限这堵“看不见的墙”对经济联系的刚性约束。通过管委会等模式规避经济区域的行政分割，保障资源要素在跨镇街的流动、配置和整合，实现了行政区经济向经济区经管的转变。三是激活基层活力。特色小镇通过地方创建，省级考核的形式，减少治理层级，降低了沟通、协调以及监察监督成本，提高了行政效率；在特色小镇运营管理机构的设置方面，由县（市、区）政府根据各地小镇经济发展和城镇建设的实际来调整管理范围和管理力量，借助更灵活的组织形式，使小镇获得更强的经济活力。