《安徽省修建工程招标招标处理方法》解读资料

浏览次数： 210 发布日期： 2024-05-09 03:11:30 来源：od体育官网登录

　　年三次修正。但随着近年来国家修订了招标招标相关法令法规规章，相继调整了招标招标规模、程序等内容，原《方法》仍有部分条款与上位法不符，需求再次进行修订。

　　近年来党中央、国务院推动“放管服”，优化营商环境，撤销一系列资质资历、审阅存案，对新局势下招标招标作业提出了新要求，需求树立新展开格式下相等准入、公平监管、敞开有序、诚信遵法的招标招标商场系统。我省活跃推动公共资源买卖处理系统变革，施行归纳处理和职业监督相结合的监管系统，原《方法》的有些规则已不习惯变革局势要求。

　　在实践作业中，住宅城乡建造、公共资源买卖监督处理等部分间的监管合力亟待加强，招标招标商场和履约现场“两场”联动机制需求健全，标后履约需求加强。一起,为冲击勾结招标、招摇撞骗、违法分包、转包、违法分包等打乱商场违法行为，树立扫黑除恶专项斗争长效机制，行政法令和刑事司法联接机制需求完善。

　　2020年4月16日，省人民政府办公厅印发2020年规章拟定计划（皖政办秘〔2020〕28号），将原《方法》修订列入施行类项目。

　　省住宅城乡建造厅会同省司法厅等省直部分，拟定《方法》（修订草案寻求定见稿），书面寻求各市、省直管县（市）政府和省直有关部分定见；经过我国安徽网、省司法厅网站等揭露寻求大众定见；到合肥、芜湖等地调研，实地听取底层政府以及国有和民营招标署理安排、勘测、规划、施工、监理等企业定见；举行立法论证会，听取专家、学者定见。在研讨吸收各方面定见主张基础上，学习兄弟省份立法经历，经过重复修正，构成《方法》（修订草案送审稿）。期间，省政府领导屡次举行专题会、座谈会听取立法情况汇报。2020年12月22日，经省政府第125次常务会议审定经过，时任省长李国英签发省政府令第301号，将修订后的《方法》发布，自2021年3月1日起施行。

　　《方法》的发布施行是我省推动修建工程招标招标商场“放管服”的重要行动，是树立高效标准、公平竞争招标招标商场系统的法治确保，关于进一步加强修建工程招标招标处理，确保修建工程招标招标各方合法权益，促进修建业继续健康展开具有十分重要的意义。

　　依据《中华人民共和国修建法》，原《方法》第二条适用规模仅限于各类房子及其隶属设备以及装置与其配套的线路、管道、设备的工程。《中华人民共和国招标招标法》自2000年1月1日起施行，国务院对招标招标活动的行政监督及有关部分的职权区分进行了规则，结合住宅城乡建造部和我省对修建工程招标招标监管责任的区分规则，修订后《方法》第一条将立法依据添加了《中华人民共和国招标招标法》，第二条将适用规模调整为房子修建和市政基础设备工程，处理了我省市政基础设备工程招标招标活动在省级层面无法可依的问题。

　　针对近年来一些当地在招标文件中树立不合法不合理的招标条件、约束排挤潜在招标人参加商场竞争的问题，《方法》第十条添加第二款规则：招标文件不得要求或许标明特定的出产供应者，以及含有倾向或许排挤潜在招标人的内容，阻碍或许约束招标人之间公平竞争；不得将所有制方法、企业注册地、过高资质等级要求、特定地域成绩及奖项等设置为招标条件。为处理企业反映激烈的垫资建造问题，依照源头管理的思路，《方法》第十条添加第三款规则：政府出资项目招标文件不得要求中标的施工单位垫资建造。

　　工程总承揽是世界通行的建造项目安排施行方法，有利于完成规划、收购、施工等各阶段作业的深度交融，促进修建业工业转型晋级。为遵从《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》（国办发〔2017〕19号）、住宅城乡建造部和国家展开变革委《关于印发房子修建和市政基础设备项目工程总承揽处理方法的告诉》（建市规〔2019〕12号），《方法》第十五条添加规则：政府出资修建工程项目内容清晰、技能计划老练，应当优先选用工程总承揽方法招标。其他国有资金出资工程应当推广工程总承揽方法招标。除以暂点评方法包含在工程总承揽规模内且依法有必要进行招标的项目外，工程总承揽单位可以直接发包总承揽合同中包括的其他专业工程。

　　近年来，我省各地在城市要点项目建造中，活跃采纳联合体招标的方法，鼓舞修建业企业强化协作，发挥各自优势，对堆集企业工程成绩、提高修建业产量增速发挥了活跃作用。为标准联合体招标招标行为，《方法》在第二十三条新增规则：两个以上法人或许其他安排可以组成一个联合体，以一个招标人的身份一起招标。联合体各方在同一项目中以自己名义独自招标或许参加其他联合体招标的，相关招标均无效。鼓舞修建业企业选用联合体招标方法参加重大项目建造。

　　长期以来，最贱价中标一直是我省修建业企业反映激烈的问题，直接影响工程质量和安全，严峻约束全省修建工业展开。为根绝贱价竞标问题，学习浙江、湖南等省拟定反常招标价格参照标准的做法，从立法层面标准评标行为，《方法》第三十五条新增规则：招标人的报价为或许影响履约的反常贱价的，评标委员会应当要求招标人在合理期限内以书面方法弄清或许阐明，并供给必要的证明资料。招标人不能阐明其报价合理性的，评标委员会应当依法作出处理。

　　为遵从落实2020年11月6日省政府研讨要点职业经济运转作业专题会议精神，《方法》第三十五条添加规则：反常贱价招标参照标准由省住宅城乡建造行政主管部分确认并发布。国家还有规则的在外。

　　近年来，企业维权认识增强，触及招标招标的投诉呈逐年添加趋势。为防止多头投诉、投诉无门，依据《中华人民共和国招标招标法施行法令》第六十条，《方法》第三十八条共同了投诉途径，并标准投诉行为：招标人或许潜在招标人、其他好坏关系人以为招标招标活动不符合法令、法规、规章规则的，可以自知道或许应当知道之日起10日内向修建工程招标招标监督处理部分投诉。投诉应当有清晰的请求和必要的证明资料。招标人或许潜在招标人、其他好坏关系人就资历预审文件、招标文件、开标、评标成果进行投诉的，应当先向招标人提出异议。

　　一是推动工程担保。为实在减轻修建业企业担负，推动工程保函代替现金方法确保金，《方法》第二十二条新增规则：招标文件要求招标人提交招标确保金的，招标人应当按国家规则向招标人交纳招标确保金。招标确保金有效期应当与招标有效期共同。招标确保金除现金方法外，可以是银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，推广电子保函。该条清晰规则依照国家规则交纳招标确保金，招标确保方法有三层意义：一是现金方法；二是银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票；三是电子保函。为实在处理企业处理保函难问题，为企业纾困减负，各地要加速推广电子保函，支撑银职业金融安排、工程担保公司、稳妥安排作为工程担保确保人展开工程担保事务。修建工程招标项目但凡可以经过银行保函、确保稳妥等方法供给的，相关部分和建造单位一概不得回绝。

　　二是加强信誉系统建造。诚实信誉是招标招标活动遵从的基本原则之一，为处理商场信誉系统建造滞后问题，推动互联网+信誉监管，加速招标招标电子化进程，《方法》第四十一条添加规则：修建工程招标招标监督处理部分应当加强招标招标商场信誉系统建造，树立招标招标信誉处理机制，与公共资源买卖监管渠道对接，完成信息同享。

　　三是推动信誉点评使用。近年来，我省各地活跃推动修建商场信誉点评成果在招标招标中的使用，取得了杰出的作用。《方法》第四十二条添加规则：修建工程招标招标监督处理部分应当树立健全修建工程招标招标商场和履约现场联动机制。招标人应当在招标招标活动中运用招标人履约行为的信誉点评和行政处分成果。

　　为严厉冲击招标招标活动中勾结招标、招摇撞骗、违法发包、转包、违法分包等打乱商场秩序的行为，《方法》第六条清晰树立健全修建工程招标招标行政法令和刑事司法联接机制，在法令监管中发现涉嫌犯罪头绪的应当及时移交公安等有关机关。第四十三条规则行政法令机关予以依法从重处分的规则。

　　为促进修建商场高质量展开，稳固招标招标监督处理实践经历，《方法》第五条清晰修建工程招标招标活动监督处理部分，第六条完善修建工程招标招标行政法令监管机制，推动监管权和法令权并重，处理监管权和处分权脱节的问题。添加第五章“监督处理”，第三十九条规则：修建工程中标招标监督处理部分应当采纳在线监督、“双随机一揭露”检查、专项监察等方法，依法对修建工程招标招标活动施行监督处理。第四十二条规则：修建工程招标招标监督处理部分应当树立健全修建工程招标招标商场和履约现场“两场”联动机制。